深化教育    強化監(jiān)督

為打造全新陜焦提供有力保證

——在陜焦公司黨風廉政建設工作會議上的報告

宋有民

（2010年2月21日）

同志們：

今天，我們在這里召開黨風廉政建設工作會議，主要任務是：回顧總結2009年陜焦公司黨風廉政建設工作，表彰在落實黨風廉政建設目標責任制工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人,全面安排部署公司2010年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

一、2009年工作簡要回顧

2009年，在集團公司黨政的領導下，陜焦公司各級黨政組織緊密圍繞企業(yè)中心工作和“堅持以人為本理念、精心打造全新陜焦”的治廠方略，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真學習宣傳、貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和中紀委三次、四次全會精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，全面抓好黨風廉政建設責任制落實和各級領導廉潔從業(yè)，強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀案件，深入開展效能監(jiān)察工作。堅持“在參與中服務、在服務中監(jiān)督、在監(jiān)督中促進”的工作思路，以促進貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益若干規(guī)定》等要求為準繩，全面履行黨章賦予的職責，主要抓了以下幾個方面工作：

（一）全面抓好黨風廉政建設責任制，認真落實目標責任。

1、在年初召開的公司黨風廉政建設和反腐倡廉工作會議上，公司黨政同基層13個黨總支（支部）、27個行政單位黨政一把手簽訂了2009年度黨風廉政建設目標責任書，同時，依照黨風廉政教育、廉潔自律、效能監(jiān)察、查辦案件、制度建設和紀檢監(jiān)察隊伍建設等內(nèi)容，以陜焦黨發(fā)〔2009〕7號文件印發(fā)《2009年陜焦公司黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理責任分解一覽表》，對2009年黨風廉政建設29項目標任務進行了詳細分解。規(guī)定了各部門及具體責任人的工作目標和管理責任，公司黨風廉政建設領導小組，在11月初，由宋有民書記帶隊，對基層黨總支（支部）及相關單位、部門黨風廉政建設責任制落實情況進行全面檢查考核，將考核結果記入領導干部個人廉政檔案，與領導干部晉職，單位評優(yōu)掛鉤，進一步增強領導干部的責任感和使命感。

2、在落實目標責任過程中，各基層單位都按照要求成立了抓黨風廉政建設領導機構，并詳細制定了本單位具體落實措施，對各自的黨風廉政建設工作進行詳細安排，做到目標、責任、措施三落實，十三個基層支部基礎工作扎實，職工群眾評議較好，基本上完成了今年的黨風廉政建設各項目標任務。

3、認真實施責任追究，不斷加大監(jiān)督檢查力度

對各基層單位黨風廉政建設工作進行監(jiān)督檢查，是紀檢監(jiān)察部門的一項重要工作任務。公司黨委始終堅持把對各單位、支部的監(jiān)督檢查貫穿于黨的建設、反腐倡廉、企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設、干部作風建設等工作之中。一是抓好各級領導干部廉潔從業(yè)的監(jiān)督檢查；二是抓好對各項規(guī)章制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；三是抓好對資金管理、物資采購、招投標管理、工程項目建設專項治理的監(jiān)督檢查；四是抓好公司“四條禁令”的執(zhí)行和干部作風轉變情況的監(jiān)督檢查；五是抓好全面落實黨風廉政建設責任追究制度的監(jiān)督檢查。六是修訂了合同管理、資金管理、差旅費報銷管理、廢舊物資處理等有關規(guī)章制度，使公司管理工作及預防腐敗體系工作程序化、制度化。同時要求全體紀檢監(jiān)察干部、職能部門負責人、支部紀檢委員、黨風廉政監(jiān)督聯(lián)絡員，以求真務實的工作作風和敢于碰硬的工作態(tài)度，堅持原則，剛正不阿。秉公辦事，把責任追究及各項責任落到實處，抓出實效。

2009年公司對所有處長助理級以上領導干部建立了領導干部廉政檔案、并完善編號及歸檔工作，使公司領導干部廉政管理全面進入程序化。對12 名新聘任領導干部進行了任前廉政談話，有7名副處級以上領導干部自覺進行了個人重大事項報告，從多方面、多層次加強對領導干部廉潔從業(yè)的教育，增強領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，逐步筑牢思想道德防線，達到廉潔從業(yè)、預防職務犯罪的目的。

（二）認真學習宣傳和貫徹落實中共中央《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

中共中央印發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》，明確了國有企業(yè)領導人員的廉潔從業(yè)行為規(guī)范，在濫用職權，以權謀私，侵害公共利益，職務消費，作風建設等五大方面，向領導人員明確提出了“禁令”，為了進一步促進企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，防止腐敗行為的發(fā)生，根據(jù)《從業(yè)規(guī)定》精神及集團公司黨委的要求，公司黨委、紀委高度重視，認真貫徹落實。

1、全面安排部署，認真做好《從業(yè)規(guī)定》的學習宣傳貫徹落實工作。

為了認真學習宣傳貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》活動，公司黨委于8月5日下發(fā)〔2009〕25號文件，就學習和貫徹落實《從業(yè)規(guī)定》作出了具體安排部署，公司成立了貫徹落實《從業(yè)規(guī)定》工作領導小組，由公司黨委書記、董事長；黨委副書記、總經(jīng)理任組長，公司黨委副書記、紀委書記任副組長，由公司紀檢監(jiān)察、黨委工作部、行政綜合部、工會、財務、體改、審計、人力資源等部門負責同志為成員，辦公室設在公司紀委，同時，公司各基層單位也相應地成立組織機構，具體負責，組織本單位學習貫徹落實《從業(yè)規(guī)定》的各項工作。

2、在學習貫徹落實《從業(yè)規(guī)定》工作過程中，公司紀委購買《從業(yè)規(guī)定》一書發(fā)放到每位管理人員手中，要求各黨總支（支部），要統(tǒng)一思想，精心組織，周密安排，切實做到宣傳到位、認識到位、落實工作到位，把學習貫徹落實《從業(yè)規(guī)定》作為當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的重要政治任務，納入黨風廉政建設責任制考核的主要內(nèi)容之一。

3、公司紀委在貫徹落實《從業(yè)規(guī)定》過程中，要求各基層單位，要加強組織領導，確保學習貫徹和落實《從業(yè)規(guī)定》工作取得實效，要認真進行對照檢查，建立長效機制，同時要求紀檢監(jiān)察組織，要加強對《從業(yè)規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)指導，及時糾正和嚴肅處理工作不力，落實不到位，敷衍應付和違反《從業(yè)規(guī)定》的行為。公司所有處長助理級以上管理人員都親自進行自查并認真填寫了陜焦公司貫徹落實《從業(yè)規(guī)定》自查自糾表。

（三）切實抓好反腐倡廉宣傳教育工作，不斷加強廉潔文化建設，營造企業(yè)廉政氛圍

努力踐行科學發(fā)展觀，營造風清氣正的廉政氛圍，公司紀委以“廉潔自律警鐘長鳴”為主題，以增強企業(yè)員工特別是工程建設經(jīng)營管理人員反腐倡廉意識為重點，以企業(yè)文化建設為載體，采取各種方式，積極開展企業(yè)廉潔文化建設。

1、在黨風廉政建設和反腐倡廉宣傳教育活動中，公司紀委充分利用宣傳櫥窗、公司網(wǎng)站、《陜焦報》、《煤業(yè)化工?？贰⒓瘓F公司網(wǎng)站等多種媒體和陣地，宣傳黨風廉政建設和反腐倡廉的工作作法及動態(tài)，做到每期《陜焦報》至少有一篇紀委稿件，全年在《陜焦報》、《煤業(yè)化工?？?、集團公司網(wǎng)站刊登稿件20余篇，充分發(fā)揮了大宣教的格局，使各級領導干部和廣大員工受到了潛移默化的廉政教育，進一步提升了黨員干部企業(yè)崇廉、倡廉、守廉、助廉的意識。

2、元月份，給公司班段長以上管理干部辦公室制作了廉政桌牌120個。二月份，為使企業(yè)員工過一個祥和的元宵節(jié)，紀委舉辦了2009年廉政燈謎晚會，制作廉政燈謎400余條，公司近300人參加了活動。四月份，紀委在黨員干部中開展廉政論文征集活動及落實科學發(fā)展觀黨的知識競賽答題活動，兩項活動參與人數(shù)達四百余人次、征集廉政論文70余篇。紀委從中評選出20篇優(yōu)秀論文進行表彰獎勵，其中4篇較好的論文又推薦上報集團公司參評，1篇獲得二等獎、1篇獲得優(yōu)秀獎，收到了較好的效果。

3、開展多種形式的黨員干部廉政教育活動

三月份，結合公司今年工程建設任務繁忙，生產(chǎn)經(jīng)營共作任務重的實際情況，紀委先后在兩大工程建設工地制作了廉政警示牌，不斷加強主體參與工程建設人員和領導干部思想教育工作。同時，從西安購買了《從政提醒》一書，配發(fā)給公司處長助理級以上領導干部閱讀，五月份按照集團公司紀委要求組織專人制定了一套有關黨建和科學發(fā)展觀知識競賽題，公司有300余名黨員、員工參加了知識競答活動，同時，選拔出5名優(yōu)勝者，參加了集團公司組織的學習落實科學發(fā)展觀和黨的建設知識競賽的預賽及決賽，并取得了第三名的好成績。

（四）認真開展專項治理工作，切實做好信訪、穩(wěn)定工作，不斷優(yōu)化陜焦發(fā)展環(huán)境

1、加強招投標工作的專項治理。按照集團公司招投標管理規(guī)定和陜焦公司招投標工作實施辦法，使招投標在合法、規(guī)范的程序下運行。一是2009年，共參與招投標監(jiān)督管理96次，為企業(yè)節(jié)約資金3000多萬元，取得了一定的社會經(jīng)濟效益。二是今年7月份對招投標工作再度進行理順、規(guī)范、整頓，規(guī)范了公司的采購行為，維護企業(yè)利益不受損失。三是認真學習、嚴格執(zhí)行集團公司《關于加強建設工程和物資設備招投標監(jiān)督管理工作的規(guī)定》，以保證公開、公平、公正進行。確實實施陽光采購、廉潔工程、高效工程。四是在工程建設急需鋼材、部分設備備件，又無人應標的情況下，與工程指控部、法規(guī)審計部三家一同進行市場調(diào)查二十余次，本著保質保量、公平公正、價格合理的原則，進行考察、監(jiān)督進購材料的程序，保證了企業(yè)建設之急需。同時，協(xié)同其它部門處理了數(shù)起招投標過程中異議問題。

2、積極開展效能監(jiān)察工作，按照集團公司的要求，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設積極開展工作。一是6月份制定和完善了公司《效能監(jiān)察實施辦法（試行）》，使公司效能監(jiān)察規(guī)范化運作；二是上半年經(jīng)過調(diào)研、摸排，最終確定效能監(jiān)察立項14個項目，牽扯工程建設招投標、生產(chǎn)經(jīng)營等企業(yè)管理的方方面面，經(jīng)成果認定，取得效能監(jiān)察成果580萬元。

3、深入貫徹落實中央兩辦關于工程建設領域突出問題專項治理工作，十月中旬下發(fā)了《陜焦公司關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的安排意見》，成立了工作領導小組，并于十月二十日，召開了公司工程建設領域突出問題專項治理工作會議，就公司工程建設領域突出問題專項治理工作進行了全面安排，按照《安排意見》，此項工作共分為四個階段進行，到明年七月底結束。一是各項目單位都能夠按要求認真組織工程管理人員學習中、省、集團公司有關招投標、工程項目立項評估、資金、合同、工程預決算、安全和質量管理等法律法規(guī)制度辦法等。二是從2009年11月到2009年12月，各項目單位對08年以來簽定的建設合同金額在10萬元以上的  份合同的開工報告及立項報告的審批手續(xù)、招投標情況、項目建設進度、建設質量與合同約定是否一致、資金拔付、設備材料進場驗收、資料歸檔等情況進行了詳細自查。對已履行完的  份合同形成了廉潔情況評價表，對08年以來簽訂的  份建設合同補簽了陜焦公司建設工程廉潔協(xié)議，且規(guī)定從2009年12月以后新簽約的建設合同必須同時附簽廉潔協(xié)議，做為本合同組成的一部分。三是到自查情況結束時，所有參與工程建設管理的112名員工都做出了廉潔承諾。通過自查，查找出了項目管理過程中的一些漏洞和不足，在整改階段將堅決落實糾正。四是注重發(fā)揮社會各界和廣大員工的監(jiān)督作用，在廠區(qū)、福利區(qū)、公司網(wǎng)站公布工程建設領域專項治理工作舉報（投訴）電話，意見箱等，以此推進自律、他律機制的建立和完善。

4、嚴肅查處違法違規(guī)案件，認真及時處理來信來訪。一是按照公司安排，完成了對昌源公司外委洗煤工作中的虧噸位問題的調(diào)查，并形成調(diào)查報告上報公司黨委，及時調(diào)整昌源公司經(jīng)營方案和人事安排，堵塞了漏洞，防止職務犯罪；二是調(diào)查處理了關于福利區(qū)部分職工及社區(qū)管委會職工家屬用水用電問題等五件次來信來訪，結訪率、完結率為100%；三是認真執(zhí)行“三道防線”政策，堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行教育與懲處相結合，先后對7名黨員干部進行了警示訓誡，其中誡勉談話3人，警示提醒4人。對兩名中層黨員干部進行了紀律處分，強化了領導人員責任意識。

回顧總結2009年的黨風廉政建設和反腐工作，雖然我們做了一些工作，但與上級的要求還有一定的差距，主要是：個別單位對黨風廉政建設和反腐敗工作有關精神的學習和認識還有待進一步提高，部分領導干部未能認真落實黨委、紀委有關規(guī)定及要求，特別是一些支部基礎工作不扎實，沒有作深入細致的工作，只是停留在應付檢查和匯報工作上。這些問題的存在，在一定程度上影響了全公司黨風廉政建設和反腐敗工作的正常全面開展。針對存在的問題，各級組織必須引起高度重視，在今后的工作，要堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，切實抓好反腐倡廉工作，用良好的黨風政風，推動公司和諧穩(wěn)定發(fā)展。